2007年09月19日 星期三
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新疆出台文件:人大代表中官员不得超过25%
2007年09月19日 05:58 来源:中国青年报

  “我不会看错了吧!”2007年7月3日一大早,石河子市农科院政治教师潘中林像往常一样,刚在办公桌前坐定,就开始翻看当天的《石河子日报》,一则消息让老潘的眼珠怎么也移不开,《石河子市第八届人大换届选举中官员比例将降至25%》,老潘下意识地扶了扶眼镜,“不可能!”

  在老潘的印象中,石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85%。虽然近几年不时有代表提出人代会上官员比例过高的议题,但总是“雷声大,雨点小”,新疆怎么会先出台了呢?

  “肯定是印错了。”老潘想。

  一天、两天、三天……怎么还没见更正呢?老潘这才确定,报上登的是真的。

  官员代表降至25%

  吃惊的不只是老潘。今年,新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定:要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性,其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

  石河子市人大常委会副主任、党组书记王发胜看到这个文件时,也大吃一惊,“这个变化实在太大了”。

  这个消息一经媒体刊发,便一石击起千层浪。

  2007年3月8日,十届全国人大五次会议举行第二次全体会议,专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明,其中提到关于一线工人、农民代表名额:人大代表具有广泛的代表性,是人民代表大会制度的本质要求,也是社会主义民主的重要体现。值得注意的是,近几届全国人大代表构成中,工人和农民代表比例呈下降趋势,尤其是一线工人、农民代表人数偏少。

  官员代表比例过高,群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表,严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。

  新疆维吾尔自治区人大代表、石河子市人大常委会教科文卫工作委员会主任张晓堂说:“往年开一次人代会就像召开一次党委扩大会议,降低官员代表的最大好处,就是能让最基层的代表反映老百姓最真实的心声、愿望。”

  “大事情”与“小问题”

  基层代表和官员代表所处地位、身份不同,关注点、反映问题自然各有侧重。

  乌鲁木齐市天山区人大代表、新疆科信学院院长姜彦成说,官员代表在国家政策方面了解相对较多,能从长远角度考虑问题,从大局方面献计献策;而基层代表反映的问题一般是切实可行的,他们生活在老百姓中,能更加实际地反映问题。

  用石河子市五届人大代表伍纯洁的话说,官员反映的都是“大事情”,基层代表反映的只有“小问题”。

  石河子市上届人大代表中官员的比例为70.85%,一位市人大代表总结每年的开会氛围,“讲好话、套话的人多,讲真话的人少,人代会成了政府工作总结大会”。

  石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生说,官员代表平时公务缠身,每年市人代会一开就是五六天,代表无“分身术”,两边都顾不上,单位工作受到影响不说,还降低了参会热情,而闭会期间人大组织的视察活动,也可能因为工作繁忙不能参加,官员代表很难全面了解情况。

  对此,张晓堂也表示心有余而力不足!八渌涤性竿O禄悖厥挛穹浅7痹,光有想法远远不够,基层的问题自然反映得较少!

  人大代表晋禄生简单地对他所在的20人代表团进行了一下估算,发现处级以上干部超过15人,而且部分代表是正副职都参加,代表的广泛性难以体现。

  “官员代表占70.85%,人大代表要具有普遍性和广泛性,按石河子市29万的人口分摊,官员代表的群体就有20多万?”晋禄生认为,这显然是不合适的。

  官员参选优势明显

  由于往年在人大代表的界别构成中,对官员和基层代表的比例如何控制没有严格限制,导致现在的选举中官员胜出的几率很高。

  一位往届人大代表谈起自己几年前的当选经历,直言“没有找到感觉”。

  黄某是乌鲁木齐市某教育机构负责人,按照所处街道的名额分配,其所在单位有3名候选人,黄某和另两位基层干部供选民评选。

  选举当天,稀稀落落地来的二三十个选民不到单位人数的一半,街道办事处工作人员简单介绍了3名候选人的情况,介绍到谁就起身举手致意一下,之后便是选民投票。整个选举过程花了不到半个小时。

  由于黄某是该机构的领导,而另两名候选人人气显然不如他,黄某顺理成章地当选了人大代表。

  记者在石河子市北环路附近随机采访了10个人,其中有8人认为,充分发挥民主的人民代表选举权和自己关系不大。

  在北环路开商店的张女士说,以前在单位时,选举就好像强行摊派,没办法了,就随便填一个人了事。

  “选举的人都不认识,让我们怎么选?只能是认识谁选谁,看谁顺眼选谁了。”许多选民都有这方面困惑。

  “一个工人和一个领导同时竞选自然是领导获胜,而且,老百姓已经习惯于选官员了!比舜蟠砘颇乘怠

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编辑:张明】
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