- "气荒"催逼煤层气产业加速 相关规范和标准缺位(2)
呼唤煤层气产业的“春天”
煤层气(瓦斯)的身份比较“特殊”：既是一种清洁高效能源，又是煤矿安全“第一杀手”，同时又是温室效应比二氧化碳高20余倍的温室气体。
山西省社科院能源所所长王宏英说：“正是基于这一特点，煤层气开发利用往往能取得‘一石三鸟’的效果：安全效益、经济效益和环保效益�！敝泄敲禾可蠊�，出于安全考虑，煤矿在生产过程中对瓦斯进行大量抽放，由于减排意识不强、利用途径偏少等因素制约，大量瓦斯直接排向了大气。以2004年为例，煤矿通风瓦斯排放量就高达140亿立方米，相当于“西气东输”工程的设计输气量�！氨匦爰涌烀翰闫⒗�，以用促抽，减少矿区瓦斯排放�！�
最新一轮油气资源评价结果显示，目前我国埋深2000米以浅煤层气地质储量为36.8万亿立方米，资源总量仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位，其中资源条件较好、具有良好开发前景的有近20万亿立方米。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝今年在出席山西沁水县一个煤层气利用项目投产仪式时表示，中国煤层气开发利用取得重要进展，已建成地面煤层气产能20亿立方米，产量5亿立方米，民用煤层气用户超过90万户，煤层气发电装机容量达到92万千瓦。2008年，我国井下煤层气(瓦斯)抽采量为53亿立方米，比2005年增长了130%。
中石油华北油田分公司负责人表示，目前公司在沁水盆地南部已拥有5646平方公里矿权，总资源量8469亿立方米，探明煤层气地质储量1000亿立方米。前不久投入商业化运行的是中石油华北油田沁水煤层气田一期工程，包括一座年处理10亿立方米的煤层气处理中心和年生产能力达6亿立方米的煤层气田。二期、三期等整体工程完工后，公司属下的山西煤层气田总处理规模将达每年30亿立方米，2015年将建成形成45亿立方米的年产气能力。
中石油股份公司副总裁胡文瑞说，沁水煤层气田实现商业运营后，煤层气将作为补充气源，在一定程度上缓解我国天然气供应的紧张形势，并成为中石油在市场竞争中新的战略制高点。
煤层气开发加速要过“三道关”
“大规模的煤层气开发虽然已经起步，但仍面临着不少困难，还有很长的一段路要走�！辈煞弥�，业内人士、相关企业和地方官员均发出类似感叹。目前，还存在不少制约煤层气产业发展的因素，需要制定出台相关的配套措施加以推进。
煤层气与煤炭两种矿权设置重叠
在我国，煤层气属于国家一级管理矿种，矿权设置由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权由所在地政府管理，这一制度设计不可避免的出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。
以资源大省山西为例。目前，山西的煤层气区块已经全部登记完毕，在38个区块中，中石油拥有19个，中联公司12个，中石化4个，其他公司3个。于是就出现了这样的现实：出于煤矿安全考虑必须先采气后采煤，而有的煤企煤层气地面抽采获得较大进展，气井数量达到一、两千口，抽采量达到数亿立方米，但煤企无法获得煤层气矿业权。
据了解，到2007年，全国煤层气矿业权面积为6.5万平方公里，与煤炭矿业权重叠的就有1.2万平方公里，涉及260个煤炭探矿权和1100个煤炭采矿权。
有煤炭企业抱怨，个别拥有煤层气矿业权的企业不积极勘探、开采，甚至“跑马圈地”、“久占为探”；而矿井接续问题迫在眉睫，煤炭企业却毫无办法。
煤层气公司则表示，煤炭企业只申请采矿权，顺便抢占煤层气资源，但不申请煤层气采矿权进行正规开采，个别无证企业在其他企业已探明的煤层气储量区开采煤层气。
国家相关部门也已注意到这一问题，国土资源部为鼓励煤层气开发曾专门下发《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，明确提出有关煤炭和煤层气矿权重叠问题的双方应进行协商，但实际效果并不理想。这一问题的真正解决，看来还需要一段时间。
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