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王征:综合开发支持农业结构调整及产业化的政策

2003年11月29日 17:24


国家农业综合开发办评审中心主任王征



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  农业综合开发支持农业结构调整及其产业化的政策

  王征

  中国的农业综合开发大体思路非常清楚。

  一、当前支持农业主要作法

  (一)基本特点

  我们从1988年到2002年投入1710亿元,15年历程中,这些资金解决了粮食的问题。农业综合开发提高农业综合措施,对产业化逐步加大,充分发挥各地优势,提高农民收入。

  (二)主要特点

  1、支持农业结构调整。

  2、支持农业产业化发展,农产品的产量有了很大提高。从1994年开始,我们开始支持农业开发,积累了丰富的经验,归纳为五个方面:

  (1)科学规划布局,突出培育各具特点的主导产业。

  (2)以经济效益为中心,以增加农民收入为前提,发展多种要素项目,为龙头企业建立稳固的原料基地。农业综合开发总体投入太多,修渠修路,农业综合开发倾向于农民,为农民解决基础设施难题。

  (3)注重科技投入,为龙头企业发展不断注入新的活力。

  (4)狠抓市场建设,培育各种形式的龙头企业。只有商品价值交换以后,农民才能增收,政府不能以行政手段管理市场,要企业化运作。

  (5)创新机制,推动农业产业化经营持续发展。农业综合开发支持农业产业化,创立好的机制,按市场化运作,推动农业产业化。

  二、支持农业产业化主要措施

  (一)主要政策规定

  1、国家农业开发办提出扶植产业化龙头企业的重点是国家级、省级龙头企业,其基本标准是:(1)具有法人资格,连续经营两年以上;(2)投资规模较大,以财政资金为主的单个项目,中央财政投资必须在200万元以上;(3)产品科技含量高,市场潜力大,具有市场竞争优势;(4)预期效益好,具有资金偿还能力和好的持续经营能力;(5)带动农户能力强,产、加、销、服务环节,利益联结机制健全;(6)项目单位资信程度高,经营管理能力强,有较好的经营管理体制。

  2、扶持龙头企业(项目)政策规定:(1)扶持产业的资金占中央财政30%以上;(2)不分经济类型,一视同仁;(3)部分确需扶持的龙头(龙头+农户)企业,农业综合开发可以安排一部分有偿资金,给予扶持。(4)产业化龙头项目或企业用于项目建设的银行贷款,在贷款期内按项目给予一定的贴息补贴。(5)对确已发挥带动作用并确有发展潜力的龙头项目企业予以连续扶持。许多企业不能一次扶持成功,要多次扶持。

  如何搞好项目的申请:(1)要了解申请程序;(2)要取得农业综合开发县资格;(3)要弄清申报内容;(4)要实行财政资金配套投入;(5)无偿、有偿资金要结合使用;(6)要搞好市场定位;(7)申请项目要注意几个问题;(8)要禁止搞“形象工程”和“官赏工程”。

  三、今后改革和完善农业综合开发机制设想

  1、改进管理方式,实行项目招商;

  2、进行参股试营;

  3、建立农业开发专项贴息资金。

  (王征:国家农业综合开发办评审中心主任)(漳州脑库现场录音整理,未经本人审核)

 
编辑:余瑞冬
相关专题:农业发展高层论坛暨第二届漳州脑库论坛
专题网站:第五届海峡两岸(福建漳州)花卉博览会
   
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