- 大众日报：没有惩罚的国家赔偿难以约束公权
按刑事诉讼法规定程序拘捕的人，事后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，是否应给予国家赔偿？22日再次提交全国人大常委会审议的国家赔偿法修正案草案对此规定，判决宣告无罪的被拘留者可获国家赔偿。(6月 23日《新京报》)
长期以来，《国家赔偿法》被法学界人士公认为是实施效果最差的法律之一。其在具体操作过程中暴露出来的“赔偿范围过窄、赔偿额度过小、赔偿程序不合理”等问题，使得很多遭受公权力侵犯的公民在申请国家赔偿时困难重重，个人权利难以得到保障，很多人甚至因此将“国家赔偿法”戏谑地称为“国家不赔法”。在前几年轰动一时的麻旦旦“卖淫”案中，受害人最后只获得了74.66元的赔偿，一个发人深省的案件在赔偿额度上几乎成为笑谈。正因为如此，最近几年来，社会各界一直呼吁加快对《国家赔偿法》的修订。
此次修正案草案，将原来的“国家机关及其工作人员违法行使职权造成损害的，国家承担赔偿责任”的规定删除了“违法”二字，大大放宽了赔偿范围，这无疑是《国家赔偿法》的一大进步。众所周知，在我国的执法行为中，存在着不少合法的“错拘、错捕”案件，由于这些案件在程序上并不违法，属于无过失行政行为，按照原来的赔偿规定，案件的受害者基本上是被一放了之，想要获得国家赔偿根本没戏。同时，由于“违法”二字的存在，意味着相关的政府部门如果同意赔偿受害人，就等于承认了自身行为“违法”的事实，这也使得很多政府机关对于赔偿噤若寒蝉，谁都不愿意认错，导致国家赔偿往往很难落到实处。从这个意义上讲，删去“违法”二字，无论是对于更好地保障公民权利，还是对于促进国家赔偿的落实，都具有重要的意义。
不过相对于赔偿范围的扩大，如何杜绝日渐频繁的“错拘、错捕”案件，似乎是更应值得关注的问题。从功能上讲，国家赔偿是对于国家行为的纠错机制，其存在的价值，不仅是要给予被公权力伤害的公民以补偿，更要通过赔偿约束公权力，规范行政作为。在最近几年的错案冤案中，时时闪现着随意执法、滥用公权的影子，这固然于整个行政执法体系不够健全脱不了干系，但仅从国家赔偿的角度看，赔偿额度过低导致的惩戒力量不足亦是一个重要原因。当前的国家赔偿采用“补偿性”而非“惩罚性”赔偿原则，赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，过低的赔偿标准，既无法弥补受害者的损失，又不能对公权力起到充分地惩戒警示作用。尽管现在法案中有了精神损害赔偿的规定，但其在惩戒效力上远远不及"惩罚性"赔偿。要真正实现国家赔偿规范政府行为的目的，有必要加快引入“惩罚性”赔偿原则，以巨额的赔偿来约束权力的任性，唯有如此，《 国家赔偿法》才能充分体现其价值所在。 (王如林)
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