发表评论 现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争是在错综复杂的国际背景和深刻变革的国内形势下展开的。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，取得了明显成效。同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，消极腐败现象在一些领域和部门呈现易发多发的态势，同时还不断出现新情况新问题。总的来看，当前反腐倡廉建设正面临着有利条件和不利因素并存、成效明显和问题突出并存的局面，反腐倡廉形势依然严峻。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，居安思危，警钟长鸣，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
当前，全党正按照中央的统一部署，分批开展深入学习实践科学发展观活动�？蒲Х⒄构凼俏夜蒙缁岱⒄沟闹匾傅挤秸�，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。纪检监察工作是党和国家工作全局的重要组成部分，既要以科学发展观为指导，又要为科学发展观的贯彻落实发挥重要保障作用。我们要深入贯彻落实科学发展观，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持和运用改革开放以来积累的宝贵经验，以改革创新精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力保证。
第一，坚持按照科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作水平。做好新时期的纪检监察工作，必须自觉按照科学发展观的要求，着力运用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法来谋划、部署和推进各项工作，把科学发展观的要求体现和落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面。
要紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作�？蒲Х⒄构鄣谝灰迨欠⒄�。纪检监察机关必须着眼发展这个党执政兴国的第一要务，进一步树立大局意识、中心意识、服务意识，注意了解和掌握我国经济社会发展的动态、趋势以及面临的新情况新问题，注意了解和掌握国际经济形势的发展变化对我国经济社会发展带来的影响，注意了解和掌握党和国家有关经济社会发展的决策部署和政策措施，从而自觉以科学发展观为指导，始终着眼党和国家工作全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，不断优化经济社会发展环境，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。
要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去�？蒲Х⒄构酆诵氖且匀宋�。在纪检监察工作中做到以人为本，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入体察群众的困难和疾苦，认真倾听群众的意见和呼声；必须切实纠正损害群众切身利益的突出问题，注意了解和查处重大群体性事件和重大安全事故背后存在的腐败行为和干部作风问题；必须加强信访举报工作，拓宽人民群众参与反腐倡廉的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用；必须坚决查处各类违纪违法案件，严惩腐败分子，维护党纪政纪，维护社会公平正义，以反腐倡廉实际成效取信于民；必须注意保障党员干部的合法权益，把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来，�；す愦蟮吃备刹扛墒麓匆�、改革创新的积极性；必须把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待，认真处理申诉案件，努力取得良好的法纪效果、政治效果、社会效果。
要按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作�？蒲Х⒄构刍疽笫侨嫘骺沙中�，根本方法是统筹兼顾，这也是做好纪检监察工作的根本要求和方法。要善于从全局和战略高度观察和审视党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，通过有效惩治和预防腐败促进经济社会发展。要着力完善惩治和预防腐败体系，认真落实建立健全惩治和预防腐败体系纲要以及2008—2012年工作规划，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使各项工作相互协调、相互促进。要把战略性目标与阶段性任务结合起来，坚持整体规划，分阶段实施，特别要注意针对一个时期群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时期内能够取得成果的突出问题，集中力量进行整治，使反腐倡廉工作稳步向前推进。要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分履行纪检监察两项职能，发挥纪检监察机关合署办公优势，进一步形成党政监督整体合力。要在党委和政府领导下，把发挥纪检监察机关职能作用与发挥有关部门的职能作用以及广大人民群众和全社会支持参与结合起来，巩固和发展全党全社会齐抓共管的良好局面。
第二，严肃党的政治纪律，坚决维护党的团结统一。深入贯彻落实科学发展观，必须以党的纪律作保障。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严明的纪律是我们党不断从胜利走向胜利的可靠保证。在党的纪律中，政治纪律是最重要的纪律。我们必须深刻认识严明党的政治纪律的极端重要性，切实维护党的政治纪律，维护党的团结统一，为在新的历史起点上继续推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的政治保证。
当前，全党在执行党的政治纪律方面总的是好的。但也要看到，一些同志头脑中讲政治、遵守政治纪律的意识淡化了，极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验等重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；有的听信小道消息，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。这些现象必须引起我们高度警觉，并切实加以纠正和解决。
坚决维护党的政治纪律是党章赋予纪律检查机关的一项基本职责。我们要在党中央和各级党委领导下，认真履行职责，坚决维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，保证党的政治路线的贯彻执行。要严格党的纪律，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要严肃查处违反政治纪律的行为，加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。要通过严格执行各项政治纪律，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性，坚定政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，确保全党同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。
第三，加强监督检查，保证中央关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务，也是纪检监察机关的重大政治责任。我们要认真履行监督检查职责，不断探索和拓宽促进科学发展的有效途径，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证和纪律保证。
这些年来，广大党员干部和人民群众衷心拥护科学发展观，深入学习科学发展观，认真实践科学发展观，有力地推动了中国特色社会主义事业发展。但是，在贯彻落实中也存在一些值得注意的问题。一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入；一些领导干部的思想、作风、能力与推动科学发展的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出；保障科学发展的体制机制还不够健全，等等。这些问题如果不认真加以解决和纠正，科学发展观的要求就难以落到实处。
各级纪检监察机关要按照中央要求，组织协调有关部门，加强监督检查，切实增强全党贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫感。要紧紧围绕推动科学发展，坚决纠正单纯追求经济增长速度、以牺牲资源环境为代价换取一时增长的现象，坚决纠正只顾局部利益、眼前利益而盲目上项目铺摊子的现象，坚决纠正重经济发展轻社会发展和解决民生问题的现象，促进经济社会实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，会同有关部门对加强和改善宏观调控、扩大内需、促进经济平稳较快发展，优化经济结构和提高经济增长质量，严格耕地�；ず屯恋卣饔�，加强节能减排和生态环境�；�，加强抗震救灾资金物资管理使用等工作开展监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，确保中央各项政策措施落到实处。
第四，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，切实加强和改进党的作风建设。加强党的作风建设是推动科学发展观贯彻落实的重要保障，也是纪检监察机关的一项重要职责。各级纪检监察机关要把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，通过思想教育、监督检查、执行纪律等方式，推动广大党员干部特别是各级领导干部的作风有一个明显转变。要加强党的优良传统教育，使党员干部自觉增强群众观点，牢记根本宗旨，心系人民群众，努力为群众办好事、办实事，真正做到立党为公、执政为民；要教育和引导党员干部大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚决纠正急功近利、作表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”甚至弄虚作假等问题，坚决纠正作风飘浮、安于现状、不思进取的思想和行为，坚决纠正形式主义、官僚主义、陷入文山会海、忙于迎来送往等行为；要教育和引导党员干部自觉遵循社会主义核心价值体系，讲党性、重品行、作表率，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，经受住权力、金钱、美色的考验，保持共产党人的政治本色。
当前，要把加大纠风工作力度、着力解决损害群众利益的突出问题，作为加强党的作风建设的一项重要任务来抓。各级纪检监察机关要督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大专项治理力度，积极配合有关部门强化监督检查，着力解决食品药品质量、安全生产、生态环境�；�、征地拆迁等方面存在的问题，强化对社�；�、住房公积金和扶贫救济等专项资金的监管。要继续治理教育乱收费以及医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民和进城务工人员利益问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要强化和完善行政问责，对发生严重责任事故特别是造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，并认真总结经验教训，完善问责的相关制度和措施，起到“问责一人，教育一片”的效果。
第五，坚持改革创新，不断探索反腐倡廉工作的新思路新举措�？蒲Х⒄构凼谴葱碌睦砺�，深入贯彻落实科学发展观需要有改革创新精神。当前，反腐倡廉工作有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索，我们要积极适应形势和任务的发展变化，以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，以建设性思路、建设性举措、建设性方法推进各项工作。
要推进反腐倡廉教育创新，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。加强反腐倡廉建设，思想教育是基础。要不断改进反腐倡廉教育方式方法，扩大教育覆盖面，增强教育实效性，把反腐倡廉教育纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，通过举办领导干部廉洁从政教育培训班、党政主要负责同志带头讲廉政党课等形式，使反腐倡廉教育生动活泼地开展起来。要善于运用正反两方面的典型，提高教育的针对性。通过深入开展理想信念教育、党纪国法教育、革命传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，大力表彰宣传廉洁勤政的优秀干部，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性；通过对腐败分子典型案例进行深入剖析，以活生生的现实进行警示教育，促使广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、�；陈杉褐�，提高自觉拒腐防变的意识和能力。
要推进查办案件工作创新，充分发挥办案的治本作用。坚决查办违纪违法案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要在保持查办案件力度、坚决惩治腐败分子的同时，进一步改进查办案件工作方式方法，不断提高办案工作的质量和水平。要加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式，增加办案科技手段，提高办案特别是突破大案要案的能力；坚持依纪依法、安全文明查办案件，严格执行使用查办案件措施的规定，保障被审查对象合法权利；通过所查案件总结教训，分析案件发生的规律和原因，发现管理和制度上的漏洞，加强建章立制工作，推进体制机制创新，严格管理监督，减少问题的发生；加大查处案件的组织协调力度，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。
要推进监督工作创新，切实做到关口前移、增强实效。强化监督是有效预防腐败的关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。加强事前监督和事中监督，特别是要对中央的一些重大决策部署进行全过程监督，最大程度地减少权力“寻租”机会；严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督有效性；完善巡视工作制度，加强纪检监察派驻机构统一管理工作；积极探索和建立健全经济责任审计、行政问责、绩效管理等制度，不断完善制约和监督机制；拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥好民主党派、社会团体、新闻舆论监督作用，形成有效监督的合力。
要扩大党内民主和人民民主，保证权力公开透明运行。民主是监督的有力武器，阳光是最好的防腐剂。要坚持以扩大党内民主带动人民民主，为防治腐败创造更加有利的条件。要尊重党员主体地位，保证党员行使各项民主权利，积极推进党务公开，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务；完善党的代表大会制度，健全党委常委会向委员会全体会议定期报告工作、接受监督的制度；坚决贯彻执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。要不断扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。当前，尤其要认真实施政府信息公开条例，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，不断扩大公开范围和层次，提高政府工作透明度和公信力。
要加大改革和制度创新力度，努力从源头上防治腐败。改革是推进反腐倡廉建设的强大动力和根本途径。要以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，深入推进干部人事制度和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革和现代市场体系建设及相关改革，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决导致腐败的深层次问题，从源头上预防和治理腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要加大制度建设力度，既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，又要加强党内制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制。要着力提高制度建设的科学性，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度建设，使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。
要加强反腐倡廉理论创新，为党风廉政建设和反腐败斗争提供理论支撑。党和国家事业发展面临的新形势新任务，党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题，人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，都迫切要求我们加强反腐倡廉理论创新。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习邓小平反腐倡廉理论、江泽民反腐倡廉思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，进一步深化对反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、领导体制和工作机制等的认识。要坚持理论联系实际，紧紧围绕中央关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署，紧紧围绕反腐倡廉建设面临的重大理论和现实问题，集中力量开展重点课题的调查研究。比如，如何立足我国社会主义初级阶段基本国情和当前发展的阶段性特征，科学分析和正确判断党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势和发展趋势；如何正确处理惩治和预防的关系，既坚定不移地查处腐败案件、惩治腐败分子，又努力从源头上预防和治理腐败，突出重点、抓住关键，全面推进惩治和预防腐败体系建设；如何适应发展社会主义民主政治的新要求，大力发展党内民主和人民民主，推进各种公开办事制度，真正让权力在阳光下运行；如何从腐败现象易发多发的领域入手，查找腐败现象滋生的关键部位和重点环节，有针对性地采取防治措施；如何有效整治用人上的不正之风和腐败现象，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”；如何有效加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；如何顺应国际反腐败基本发展趋势，借鉴国际反腐败有益经验，推动反腐败国际合作，等等。要加强反腐倡廉理论研究队伍建设，加强组织领导、搞好统筹协调、整合各方力量、发挥各自优势，切实形成纪检监察机关、党政各部门、高校和科研院所以及各种社会力量广泛参与，经济、政治、文化、社会、党的建设等各个领域、各个学科全面介入、系统研究的工作格局，努力形成反腐倡廉理论研究的整体合力。
伟大时代需要伟大力量来推动，伟大力量需要优良作风来凝聚�；厥坠�，纪检监察工作走过了光辉历程、取得了显著成绩；展望未来，反腐倡廉建设使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、团结奋斗、开拓进取、扎实工作，在中国特色反腐倡廉道路上不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献！
(此文节选自贺国强同志2008年12月5日在纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年暨反腐倡廉建设理论研讨会上的讲话)
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