发表评论 3月11日，备受瞩目的新一轮国务院机构改革方案出笼，以“大部门制”为核心的行政体制改革箭在弦上。其中国家环保总局升格为环境�；げ坑任俗⒛�。
中国环保事业自1973年第一次全国环境�；せ嵋槭�，至今历经35年，从“发展、环保谁先谁后”的争论，到“边发展边环�！�，再到“环保风暴”，国家对环境�；ぶ厥映潭冉ゴ卧銮�。
如今，“总局升部”，这一历史性转变标志着环保工作已进入国家政治经济主干线。
3月11日下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，期待已久的“大部制”改革方案终于出台。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，其中国家环保总局升格为环境�；げ�。
按照机构改革方案, 新的环境�；げ恐饕霸鹞澳舛┎⒆橹凳┗肪潮；す婊�、政策和标准,组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。
“这不是简单的机构升格�！比唤煳�、原国家环保总局副局长王玉庆坦言，以自己30多年环保工作的经验来判断，环境�；げ康淖榻ㄒ庖迳钤�。今后在人员编制、机构、职能等等方面都会有所加强，这样也更有利于环保工作。此外，升部后在国际环保交流与合作上也会有很多方便。他表示，相信升部后环保部门一定会不负众望。
事实上，早已有将环保总局升为环保部的呼声，因此环保总局此次顺利“升部”也在众人预料当中。2003年，黄细花作为十届全国人大代表，建议提高国家环保总局的地位。2007年，她于全国“两会”期间正式提出建议：国家环保总局应改为国家环境�；げ�。如今，心愿得偿。
分分合合几十载
达成心愿的不仅仅是黄细花，还有诸多环境�；すぷ髡�，中华环境�；せ鸹崂硎鲁で衿骄褪瞧渲兄�。曾担任国家环保局局长、素有“中国环保之父”之称的曲格平见证了中国环保事业的发展历程。
曲格平回忆，中国的环保事业是在周恩来总理的重视之下开展起来的，我国现行的有关环保的方针、政策、基本思路，许多都是在那时提出的。从1970年到1974年四年多的时间里，周总理对环境�；ぷ髁�31次讲话。
那个年代，大多数国人都对周总理提出的环保问题感到生疏。他说，在许多西方国家，环境污染已经对人们的生活和健康造成了很大的危害，激起了社会公愤，经济发展也受到很大影响�；肪澄廴疚侍舛晕颐侵泄此邓淙换故歉鲂驴翁�，但如果我们不注意，一旦工业发展起来，也可能会出现同样的问题。
如今，周总理的预言变成了现实。
1973年8月，国务院召开的第一次全国环境�；せ嵋楸蝗衔侵泄繁Ｊ乱档目�。在曲格平看来，这次会议“使大家从模糊的认识中猛醒过来。它的功绩，不仅在于它制定了一些方针、政策，最主要的是唤起了国人、特别是各级领导对环保问题的重视�！痹谡庵秩鲜兜幕∩�，我国制定了一个环境�；すぷ鞴婊�，设立了环境�；すぷ骰�，其名称叫国务院环境�；ち斓夹∽榘旃�。从此环境�；け涣腥肓艘槭乱槌�。
此间，为了加强环境�；さ墓屎献饔虢涣�，1973年国务院环境�；ち斓夹∽榘旃乙灾谢嗣窆埠凸拿�，加入了联合国环境规划署，是联合国环境规划理事会58个理事国之一。
其实，早在1982年的机构改革中，就提出了建立环保部的设想，可惜当时环保问题远未成为全社会共识，最终未被采纳。当年5月4日，由国家城市建设总局、国家建筑工程总局、国家测绘总局和国家基本建设委员会的部分机构，与国务院环境�；ち斓夹∽榘旃液喜�，成立城乡建设环境�；げ�。
1988年城乡建设环境�；げ砍废�，改为建设部�；肪潮；げ棵欧殖龀闪⒐一肪潮；ぞ�，升格为国家直属局。10年之后，成立环保部的呼声已经甚高，但因为当时机构改革的主旋律是削减过多的国务院组成部门，因此，1998年环保局仅仅是升格成了国家环保总局。
环保为发展让路
国家环保局的升格，没有从根本上改变其弱势状态。
1998年，国家环保总局第一次开始尝试建立符合新时代要求的环境�；ふ咛逑�。很多当时的官员回忆说，他们面临的最艰难格局是，如何在部委分割明显的环境�；ち煊蚰谑髁⑵鸹繁Ｗ芫值闹捶ū匾院椭捶ㄑ纤嘈�。
专家认为，环保新政实施困难重重原因之一就是，环保系统采取的是分散式而非垂直式的管理机制，地方环保部门在资金约束和人事受困下，无法对地方主管和企业损坏环境的行为采取有效的监管阻止。
更大的阻力则是意识的分歧�！跋确⒄购蠡繁！被故恰盎繁Ｇ靶蟹⒄购笾谩背晌畲蠓制�。在后来逐渐成形的环�；≌叩枷蛑�，这个分歧被最终弱化为“边发展边环�！�。即便如此，在实际工作中很难真正实现。多位当时的环保官员回忆说：“如果没有显性的制度安排，环境�；げ豢杀苊饣岜环胖糜诰梅⒄怪��！倍饧负跏枪�10年来环保总局执法环节中的一致困境。
中国自1979年开始，先后颁布实施了近50部环境�；し煞ü�、数百项各类国家和地方性环境标准，立法速度之快世界少见。然而，环保法规体系的建立并没有对环境�；すぷ鞑灾拇俳饔�，中国的环境污染不断加剧，生态状况持续恶化，资源遭到严重破坏。究其原因，在很大程度上是因为这些法律没有得到有效执行。
北京公众与环境研究中心主任马军认为，中国的环境执法虚弱，是与发展观念密切相关的。长期以来发展优先仍然是主导战略，反映到实际工作中就是环境�；ごΥΩ梅⒄谷寐�。这样的原则也直接影响到立法工作。
曲格平介绍，《环境影响评价法》在审查时曾一度中断�！痘肪秤跋炱兰鄯ā饭娑�，任何规划和建设项目在开工前，必须经过环境影响评价，并报环�；股笈�，否则，环�；菇鹆钔９ず痛σ苑？�。
在曲格平看来，这是一部比较具体和容易操作的法律。但正是这样一部法律，在草案审议阶段遭到了多方的反对，险遭夭折。其遭遇反对的原因也无非是部门利益的冲突。
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