“肥水不流外人田”

　　因为从去年9月开始多次接受北京市检察官的调查，天津印刷企业的刘女士成为案件进展的知情者之一。她告诉记者，他们的企业从1994年国家批准体育彩票发行开始，就与国家体彩中心有业务往来，并在很长一段时间里负责多种玩法的体育彩票管理软件的开发调试和彩票的印制工作，因此他们的企业是这次检察机关外围调查张伟华案件的重点单位之一。检察机关调取了该企业多年的财务资料，并详细查阅了企业多年来的销售提成、公关交际费用、热敏纸销售等敏感问题的原始记录。

　　检察机关从天津这家企业获得的一条线索是，多年来，彩票印制所用的都是日本产的两个牌子的热敏纸，可以由企业直接联系日本厂商，从日本直接进口。但从1999年6月之后，这一简单的纸张进口渠道突然变得复杂起来，一家金融设备公司突然找到了天津这家彩票定点印制企业，要求切断与日本方面的直接联系，改为从他们那里进纸。

　　刘女士告诉记者，一开始天津方面感到很诧异，很快他们了解到，这家与纸张业务根本不搭界的公司是体彩中心的关系户，只能听命。其结果是纸张的价格比原来的要平均高出15%，一年的总用纸价值都在数千万元，如此一来，一年就要比过去多增成本好几百万元。纸张品质也有明显差别，印出的彩票表面看起来差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。

　　刘女士没想到的是，这种人为增加环节，转手高价采购的手段，在与该公司中止合作后，体彩中心仍在沿用。她注意到，2005年9月审计署发布的审计公告中说，彩票管理中心负责人在担任原体育总局体育彩票协调工作领导小组成员兼办公室负责人及北京彩印公司董事长期间，与私企联手造假，指定无资质私营企业转手代理采购，高价购进电脑彩票热敏纸，2003年2月至2005年1月造成国家彩票专项资金流失2341.26万元。

　　据一业内资深人士透露，在体彩行业的“自肥”手段中，纸张进口的猫儿腻仅是其中一种。

　　起步于1994年的体育彩票，加之1987年始发的福利彩票，年销售额从早年的1000余万元逐年猛增，自2000年起进入狂飙突进的增长期，当年彩票销售收入181亿元，2001 年为288.87 亿元，2002 年为 385.72亿元，2003年是401.4亿元，2004年则为380.57亿元。

　　中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心均为事业单位编制，分别负责两大类彩票的发行销售工作，并从销售收入中提取发行费用。

　　彩票发行费用，是指全部彩票销售所得，刨除返回给彩民的奖金(50%)和上缴政府的公益金(35%)这两大块之后的那一块。在2002年以前，彩票发行费占彩票销售收入比例一度高达20%，2002年后调整为15%。

　　以此测算，中国两大彩票发行机构的发行经费，自2000年至2004年分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元和57.1亿元。

　　《财经》杂志记者叶逗逗2005年7月在有关报道中指出，彩票发行费用已经成为发行单位的重要收入，出现“自肥”等现象。叶认为，15%的比例仍远远高于国际上彩票发行成本5%的平均比例。

　　但上述业内资深人士认为，说国外彩票发行费用仅5%，显然有所遗漏。发行费用内包含彩票零售点的代销费用，在国外一般也是5%，因此，总的发行费用应该说是10%比较准确。

　　记者日前来到位于亦庄的北京经济技术开发区，看到一座现代化的彩票印制厂，这就是北京彩印。在整个开发区几十家印刷企业中，这是比较豪华的一家。

　　一业内资深人士介绍，2006年4月在北京碰到体彩中心的刘某时，从他那里获悉彩票厂已经3年不开工。而体彩中心所办两家公司创立伊始就获利惊人。北京市工商行政管理局的年检报告显示：2003年,北京彩印净利润8551.84万元，中体彩净利润1.96亿元；2004年，北京彩印净利润1.2亿元，中体彩净利润7251.35万元。他提出质疑：既然如此，北京彩印的巨额利润是如何“创造”出来的？现在只能猜测：体彩中心给外厂的订单是通过北京彩印用来料加工形式发出去的，这个利润是用提高彩票印制价格产生的。

　　记者经查询得知，该人士说彩票厂3年不开工是不准确的。事实上，北京彩印北京生产基地工程于2004年7月27日开工，2005年9月竣工。准确地说，应该是3年没有开业。

　　其实，审计署2005年9月发布的审计公告中就披露了上述两家公司获利惊人的秘密：2002年年底和2003年年初，国家体育总局决定，将按体育彩票年度销售额3%集中收取的发行费，留下0.2%作为彩票管理中心基本费用，其余2.8%全部拨付给两公司运作。2003年和2004年，体育彩票管理中心共付给两公司彩票发行费9.69亿元，扣除全部成本费用，两公司获利高达5.58亿元，两年股本收益率为2149%。上述做法，不符合《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中“降低发行费用，增加彩票公益金”的精神和《财政部彩票发行与销售机构财务管理办法》关于“彩票公益金和发行经费缴入财政专户，按照‘收支两条线’原则进行管理，专款专用”的规定。

　　据该资深人士分析，除了每年高达几十亿元的巨额发行费这一蛋糕之外，彩票业还有几个明显的“肥区”。

　　——彩票热销之后，彩票零售点成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”归各省市区彩票中心管辖。在公认的“肥水不流外人田”的主导思想下，很多零售点留给“自己人”经营。此外，零售点的代销费在国外一般为5%，在我国发展彩票初期，为推广销售，零售代销费有时高达10%，而且居高不下，原因之一是“自己人”经营。零售点一年下来的彩票代销收益，有时能高达几十万元。

　　——彩票印制费。这个“肥区”在福利彩票是归地方管辖，在体育彩票则归体彩中心管辖。印制费中涉及印制商和纸张供应商，又是一块可供争夺的“肥肉”。有争夺就有好处费和回扣等问题，就会出现一些莫名其妙的中间商。这里面的黑幕，在审计报告中已经有所涉及。

　　——电脑软件的开发、升级、支持费用，以及电脑硬件，特别是销售终端机的采购等，也是一块“肥肉”。这个“肥区”，福利彩票是归地方管辖，体育彩票则归体彩中心管辖。

　　——即开型彩票的一个“肥区”就是实物发奖。西安宝马彩票案丑闻发生之后，实物发奖已经被禁止。

　　张伟华案是否涉及到这些肥区，外界尚不得而知。

　　国家体育总局：要强化对高危区域的防范和监督

　　去年9月20日下午，中央治理商业贿赂督查组在国家体育总局召开座谈会。体彩中心副主任魏吉祥在会上表示，中心领导对治理商业贿赂工作高度重视，特别是针对体育彩票工作属于高危领域的特殊性，制定了中心专项治理实施方案，确定体育彩票印制、销售系统及软件技术开发、设备及技术服务采购、市场营销、对外合作五个领域为专项治理重点领域。以部门为单位，进行全面摸底检查，查找突出问题，掌握发生或可能发生不正当交易行为所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。通过严格执行政府采购有关规定，加强制度建设，建立健全监督制约机制等举措，严防商业贿赂行为的发生。

　　在今年1月22日召开的国家体育总局党风廉政建设和反腐败工作会议上，国家体育总局局长刘鹏强调，当前备战2008年奥运会的工作已经进入决定性阶段，要强化对滋生腐败的高危区域和热点问题的防范和监督。

　　国家体育总局副局长、纪检组组长胡家燕在会上指出，要针对用人、用钱、管物等容易滋生腐败的关键环节和部位，积极探索建立健全体育领域预防腐败的长效机制。具体措施包括进一步完善的体育彩票公益金联席制度，对31个省区市体育彩票公益金联建项目进行监督检查；对国家的专项仪器设备、奥运工程开办、运动营养品等集中采购招标进行现场监督，有效防止违纪违规问题的发生。公开聘请5家社会审计机构，对总局系统8.7亿元工程建设和维修改造项目进行全程审计，组成5个检查组对15个训练单位1.2亿元的备战2008年奥运会经费使用情况进行专项检查，资金使用合理、安全、有效。(黄勇）

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