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解决打工子弟求学问题需建长效机制

2008年10月09日 09:54 来源:北青网-北京青年报 发表评论

  今年8月,国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》,此举被解读为打工子弟城市求学的福音——可以更多进入公办学校,可以享受与城市孩子同等的免交学杂费待遇。但时隔两个月,各地传来的消息表明,不少打工子弟的城市求学路仍然十分坎坷。

  进城务工人员子女在城市求学,一般有三种途径:进公办学校,这是国务院通知要求的主要解决方式,也是打工子弟最渴望能进的学校;进民办学校,包括经审批合格的打工子弟学校;进未经审批合格的打工子弟学校,虽然这些“学!泵挥写锏桨煅跫螅捎谡蘖ν度刖寻镏涓纳瓢煅跫,而打工子弟有上学需求,于是继续存在,在一些地方,未经审批合格的打工子弟学校,要远远超过经审批合格的打工子弟学校,这类学校应视为民办学校对待。而无论打工子弟选择哪类学校,按照国务院通知精神,都应享受同等的免缴学杂费的权利。

  从眼下情况看,落实国务院通知,面临两大难题。

  一是地方政府的积极性问题!耙粤魅氲匚,以公办为主”是解决打工子弟求学问题的基本原则,但在具体落实中,流入地政府需要为此投入大笔经费。虽然中央提出,对解决打工子弟求学问题的地方,要进行奖励,但是,地方政府长期承担这样一笔开支,也会有所顾虑,如是否会导致更多人流入,流出地政府该承担什么责任,等等。在政府投入不足情况下,解决打工子弟求学问题的公办学校,就有可能在政府的“默许”下乱收费,造成打工子弟城市求学的负担仍旧存在。

  二是具体操作的困难。公办学校以及经审批合格的打工子弟学校,在对打工子弟实行免缴学杂费政策时,由于学校管理正规,学籍管理制度比较严格,可以保证按人头落实经费。而未审批合格的打工子弟学校,往往学生流动性大,办学规模难以确定,在打工子弟的统计上,就存在一定困难。这同样造成地方政府在进行补助时有所顾虑——怎样保证补助到人?会不会有学校虚报数字领取补助?

  要全面解决打工子弟求学问题,必须正视以上两方面问题,建立长效机制。首先,建立更合理的义务教育经费保障机制。从短期看,流入地政府可以承担流入适龄学生的义务教育经费保障责任,但从长期看,一方面,中央财政的转移支付进入了流出地,但另一方面流入地却没有获得中央财政的转移支付,这不利于调动流入地政府保障流动学生义务教育的积极性。因此,要加大中央财政对义务教育经费的统筹力度,促使各地教育发展走向均衡。

  其次,推行学籍信息管理制度。2007年9月,教育部颁布了《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》,依据学籍信息管理制度,每个适龄儿童,在全国任何地区的任何实施国家义务教育的学校,都可入校接受教育,这便于对每个学校求学的学生进行统计,也便于义务教育经费随学生流动。在加大中央财政义务教育经费统筹基础上,可以通过实行“教育券”制度,做到义务教育经费随学籍走。(熊丙奇)

编辑:侯冬华】
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