反思上海发生的社�；鸢�，成为今年上海人代会代表议案、建议的一个重要内容。人大代表、华东师范大学长江流域发展研究院教授朱荣林提出，未来我国社�；鸸芾碛Σ捎没鹗杖�、支出、发放、运营、管理等职能分离制衡式的社�；鸸芾砟Ｊ�。
在朱荣林提出的模式中，国家税务部门负责基金筹措，社会保障部门负责基金支出，银行部门负责基金发放，相关的经营机构负责基金增值，财政部门负责基金管理。朱荣林认为，通过这种各部门职能分离、权力制衡的组织架构，可以实现社�；鸪镒誓Ｊ胶凸芾砟Ｊ降男�，建立起社�；鸸芾淼脑际だ�，有效降低管理成本和交易成本。
朱荣林说，分离制衡管理模式，通过社�；鹗罩Я教跸叩墓芾戆旆�，界定了市场与政府在社�；鸸芾砩系牟煌澳�，既体现了市场激励、增加了盈利性，又规范了监管约束，降低了风险性。
上海社科院法学研究所顾肖荣等12名代表则提出议案，要求制定《上海社会保险基金监督条例》。顾肖荣说，当前社会保险监督存在四大问题，一是社会保险基金缴、支、管等环节的弄虚作假和欺诈行为较为严重；二是个别经办机构会计基础工作薄弱，管理不规范；三是社�；鸺喙芑撇唤∪�，执法监管乏力；四是社�；鸸芾硇畔⒉还蚕�，协调难度大。
在顾肖荣等人的条例建议稿中，负责统筹、协调、指导行政区域内社�；鸺喽焦ぷ鞯幕故窃诟骷�(市、区县)人民代表大会设立的社会保险基金监督委员。监委会每届任期5年，由人大代表、人民政府及其相关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、受益人代表和有关专家代表组成，其中缴费单位代表、受益人代表和专家代表总人数不少于委员人数的三分之一。
据介绍，我国的社�；鹬饕猩缁岜Ｕ匣�、企业年金和补充保障基金、商业保险和个人理财三个来源，其中社会保障基金中的社会保险基金在我国社保体系中居主体地位，由于基金费用的缴纳赶不上保险对象的支取，空账运行比较普遍。世界银行估计，我国社会保障项目上的隐性负债约为5万亿元，而据我国有关部门的估计，这个数字约为3万亿。
有关专家认为，目前我国存在社�；鸹鸸芾碛牖鹪擞环值谋撞�。作为社保政策制订者的政府部门往往是基金征收使用的上级主管，导致了政策制定、基金征收、管理、使用和运营“一条龙”的集权。
(来源：上海证券报；蔡国兆 彭友）
