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专家争论:油价高企 燃油税能否择机推出

2008年07月11日 09:52 来源:经济参考报 发表评论




    这是我们已司空见惯的城市拥挤交通图,如果政府能尽快推出燃油税政策,可能会淘汰一些耗油多的“老爷车”,城市交通秩序也会好些。 中新社发 鲁谷 摄


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  编者按:随着国际油价节节走高,加快出台燃油税的呼声再起。已经讨论了十几年的燃油税问题又到了选择的路口,高油价能否成为推动燃油税尽快出台的契机?费改税到底利大还是弊大?目前专家们观点并不一致,也许这种争论会给相关改革提供新思路。

  欧阳明高:燃油税早推效果好

  清华大学汽车工程系教授、北京清华节能与新能源汽车工程中心主任欧阳明高表示,燃油税是应该推出的。他认为,从总体上来说,燃油税应该尽快推出。鉴于油价一定会继续持续上涨,油价回复到低位已经不可能。油价越高,就越需要用税收的手段来倡导节能,正确引导消费。对于民众来说,车是应该也是可以鼓励使用的,但是在使用上要合理,这就需要宣传一种节能的使用方式。按照使用者使用费用的多少来规范使用,是很重要的一种方法。另外,全世界倡导节能使用能源的经验证明,利用燃油税来约束能源使用是最为行之有效的措施。

  在谈到缘何燃油税历时十多年之久仍未推出的问题时,欧阳明高表示,各方面利益重新分配应该是原因所在。发改委表示燃油税的推出要有先决条件,要择机推出,这个在原则上是没有错的。但燃油税的推出是一种战略性的选择,任何战略选择都要付出成本,最重要的是抓住时机。燃油税如果早推出,效果会更好。他说到,油价低的时候推出燃油税固然好,但是由于讨论的时间过长,导致错过了最好的推出时机。伴随着现在油价持续上涨,燃油税的推出越等就越麻烦。政府应该当机立断。

  欧阳明高表示,推出燃油税,问题是会有的,但是政府应该权衡利弊作出选择。任何政策的推出都会有不同的声音、意见,就如同当年中国加入WTO一样,战略决策不能过多顾虑,权衡利弊作出正确的战略决策才是最重要的。

  刘蓉:出台难缘于利益分配

  西南财经政法大学财税学院副院长刘蓉认为,燃油税讨论有十余年之久,现在油价越来越高,推出燃油税当然是一个好事。燃油税征收其实就是一个费改税的规范化措施。现在油价高企,实行多用油多纳税,谁使用谁付钱的原则,实行燃油税,对于抑制公路乱收费、引导公众节约能源都是一个很好的措施。以往的公路养路费,跑得多和跑得少的交一样多的钱,显然是不符合公平原则的。

  对于燃油税出台的难题,刘蓉认为主要是政府与部门之间利益的分配问题还未解决。这主要包括征收与操作两方面原因。从征收方面来说,征收途径有炼油厂与加油站两方。如果从炼油厂层面征收,有利于杜绝偷税漏税,因为燃油税从炼油厂征收是一次性收税,可以杜绝其他征收环节的不法行为。但这也意味征收的燃油税将主要由中央财政掌管,地方政府的利益未能充分体现。而如果通过加油站征收,虽然可以直接与消费者的利益挂钩,有利于节能,但征收手续比较困难,在征收环节中加油站容易隐瞒真实的征收税额。

  在操作方面,对于农村用油是否应该征收燃油税仍在讨论之中。因为路桥收费虽然取消了,但通常农用车是不上高速路的,燃油税开征带来的优势农民很难享受到,但是油品价格上涨的劣势却不折不扣地由农民承担了。油价上涨,农业也必然面临成本增加的问题。

  杜文:不能光盯着油价涨跌

  对于燃油税的出台,也不完全是赞成意见,也有担心和反对的声音。

  四川省人民政府参事、西南交通大学教授杜文提醒,燃油税的出台,政府应该统筹考虑,不能光盯着油价的上涨下跌来制定政策,对于征收燃油税应该持一种科学的态度。

  杜文认为,燃油税的推出是与国际接轨并且也是以人为本的体现。燃油税在国外是一种常规的做法,但是中国在这方面不能搞“中国特色”,养路费撤销了,公路费依然征收,再加上燃油税,这无疑增加了车主的负担。特别是增加了企业用车成本。企业成本上升了,固然会影响生产。杜教授认为,修公路交的公路费已经非常高,再加上燃油税,对于企业的招商引资会有很大影响。

  对于处于高油价的非常时期应否推行燃油税,杜教授说,物价总是在变化,能源是稀缺物品,只会越来越紧张与枯竭,等到油价回落到我们认为的低位,又错过时机,油价是低了又会高的。

  另一方面的阻碍是燃油税征收标准测算的不科学。以前有方案是征收30%、50%,还有方案建议征收100%。燃油税的征收额度占我国民众工资比例过大,鉴于民众负担过重,各部委一直没有定论。而另外一个误区就是,民众认为收税会抑制经济发展。其实加大的国家投入会促进经济发展,进而促使工农业产品的大量生产,税收也会相应提高。

  张洪延:征收条件尚未成熟

  尽管在国际上,已经有约130个国家开征了燃油税,但是美国托莱多大学终身教授张洪延却认为,目前,中国还不适合开征燃油税。油价上涨如此之快,再加征燃油税,老百姓可能难以接受。而且,中国实施燃油税的各项条件尚不成熟。

  张洪延说,美国能够实施燃油税,是以相当完善、高效的政府、社会管理体系为基础的。而中国目前的管理水平,还难以很好地应付燃油税开征后出现的一系列新问题。另外,中国市场不太规范,各地还存在一些黑加工炼油厂,对燃油增收高额税费的话,有可能导致黑市交易盛行。

  张洪延表示,燃油税涉及面太广了,如果仓促出台,并非好事。现阶段不如采用稳妥、渐进的方式来加强管理、改进服务,在细节上做适当的调整,一步一步前进。此外,虽暂时不能实施燃油税,但可通过宏观调控达到抑制高燃油消费、节约能源的目的;褂,提高国民素质、政府管理水平和技术装备等也十分关键。

  不过,张洪延同时提出,中国目前征收的养路费问题很多,应该尽快解决。比如,高速公路上收费站点过多,给车主造成过多负担,而且有的高速公路建设费用早已收讫,应该停止或减少收费了。

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编辑:蓝玉贵】
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