中新网8月8日电 南方水急，云南地震。今天出版的《人民日报》报道称，今夏，“应急管理”再次撞击我们的眼帘。这是一项复杂的社会系统工程，涉及千家万户。日前召开的全国应急管理工作会议提出，充分依靠群众，动员社会各方面力量积极有序地参与突发公共事件应对工作。有人说，过去每遇灾情，我们的政府就成了亲赴火场的“消防员”。面对利益主体的日益多元，怎样在发挥政府主导作用的同时，调动社会各方资源，形成全民参与合力？这个问题已经成为关注焦点。
民政部：“社会参与令政府救灾更透明”
8月4日下午，中国民政部救灾救济司紧张而繁忙。16时30分，民政部启动四级响应，救灾救济司司长王振耀将率民政部救灾工作组赶赴广东、广西灾区，核查灾情，协助指导抗灾救灾工作。
今夏，热带风暴和台风频繁登陆中国，引发部分地区发生严重的洪涝、滑坡和泥石流灾害，造成大量人员伤亡和财产损失。民政部在综合协调财政、交通、医药卫生等相关部门和各地民政部门发挥政府职能的基础上，还积极调动社会力量参与救灾。
民政部救灾救济司司长王振耀说：民政部动员社会力量参与抗灾救灾，有几条主要途径：一是将社会力量纳入整个国家救灾体制中，像红十字会已成为全国抗灾救灾综合协调机构的重要组成部分，直接参与抗灾一线办公。二是支持和鼓励各类社会团体和民间组织到抗灾救灾一线去，并为其提供各种便利。民政部救灾救济司目前已和中华慈善总会、中国社会工作协会等30多个组织签署了合作协议，双方互设联络员，进行沟通、通力合作。
王振耀说，社会力量广泛参与抗灾救灾，是对政府救灾工作的有力补充。拿今夏南方水灾来说，截至8月3日，各地共收到捐款8亿多元，比财政部下拨的救灾资金4.06亿元多了一倍。各社会团体和组织纷纷派人深入灾区，协助政府职能部门发放救灾物资、帮助受灾群众重建家园，“这种参与弥补了政府部门的人手不足，同时令政府救灾行动更透明。”
红十字会：第一时间出现 直接实施救援
8月7日下午，中国红十字会赈济救护部赈济处的捐助热线不时响起。南方水灾牵动人心，当日最新数字显示：到账捐款总额760多万元，其中个人捐款13万多元。
中国红十字会副会长苏菊香介绍说，今年，中国极端气候频繁发生，5月份以来，中国红十字会已向湖南、福建、广东等6个受灾省份派出12个救灾工作组，发放救灾物资。台风“格美”袭来后，该会在第一时间向灾区组织调运粮食、蚊帐、帐篷等价值100多万元的救灾物资；云南昭通地震第二天，该会的救灾物资便抵达地震灾区。截至8月1日，中国红十字会今年投入国内自然灾害救助的款物已达6800万元。
在中国灾害应急反应体系中，有着百余年历史的中国红十字会已成为一支不可忽视的社会力量。苏菊香说，中国红十字会依托于国际红十字会和红新月会组织，从预防和预警机制到应急响应、后期处理、应急保障，有着丰富的应急经验和完善的管理体系，县级以上均设有红十字会。截至目前，中国红十字会已建成6个区域性备灾中心，13个省级备灾中心，一有灾情发生，能够第一时间出现在灾区，直接面对灾民实施救援。
公众责任险试水：将改变政府主导的事故赔付模式
从本月起，江苏将在全省范围内推行火灾公众责任险。该省公安厅和保监局联合发文要求，5大类人员密集场所和易燃易爆化学危险品场所一律纳入投保范围。今后，这些公众聚集场所发生火灾后，如果事故中受损者事先投保，将由保险公司向受害第三方及时提供赔偿。有关人士指出，将火灾公众责任险列为强制险种，可以从根本上改变公共场所火灾事故由政府主导赔付的模式。
中国人�？毓晒咀芫硖圃讼樗�，保险作为一种市场化的风险管理机制和社会互助机制，在具有风险保障功能的同时，兼具社会管理功能，在应急管理工作的事前、事中和事后各个环节中，都可以发挥重要作用。例如，保险公司可以积极参与事前预防、事中处理。2004年“云娜”台风登陆浙江后，保险机构就及时开展了财产转移和人员救助工作。而保险机构通过灾后及时赔付，为投�？突Ъ笆被指瓷钐峁┳式鹬С郑兄诩跚嵴ぷ餮沽�，保障人民群众的生命财产安全和维护社会稳定。
发挥保险业的应急管理功能，越来越受到政府部门的重视，推动发展责任险便是其中的一个方面。日前出台的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确表示，要在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。
今年3月，公安部与保监会联合发文，要求各级各地保险业和公安消防部门加大力度推行火灾公众责任险，并初步确定上海、深圳等6个地区开展试点工作。
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根据国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
突发公共事件主要分为四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。(周婧 王淑军 曲哲涵)
